加强禁毒社会工作者能力建设 迫在眉睫

自2008 年《中华人民共和国禁毒法》颁布以来，我国社区戒毒社区康复服务迅速发展。2017 年国家禁毒办等12 个部门颁布的《关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》，明确了禁毒社会工作是坚持“助人自助”价值理念，遵循专业伦理规范，运用社会工作专业知识、方法和技能预防和减轻毒品危害，促进吸毒人员社会康复，保护公民身心健康的专门化社会服务活动。该文件对禁毒社会工作者的专业能力和职业素养提出了明确要求，并且明确了加强禁毒社会工作者队伍建设是推进毒品问题治理体系和治理能力现代化的必然要求。

笔者做过的调研显示，大多数吸毒戒毒人员存在心理困境或认知偏差；绝大部分吸毒戒毒人员与家人同住，靠家庭供养，家庭关系却很紧张；大多数吸毒戒毒人员就业困难、收入水平低；绝大部分吸毒戒毒人员学历较低，且低学历水平有一种“世袭”效应；大多数吸毒戒毒人员第一次吸食及反复复吸的首要影响因素是朋友圈的诱惑，其复吸的主要原因是自制力不够、禁不住诱惑、心瘾，无聊、无事可做； 大部分吸毒戒毒人员存在着人际关系、社会交往、社会适应等方面的困扰；大部分吸毒戒毒人员认为其在找工作时面临着很大困难，其身份受到歧视；处于社区戒毒康复期的吸毒戒毒人群当中，“未复吸不满一年、一年以上不满二年”的人比例较大，且其行为及社会功能状况呈现出阶段性不同的特点；吸食新型毒品人数明显上升。

从上述调研结果可见，服务对象在戒毒康复过程中，存在着生理或医疗需求、心理康复需求、生计需求（就业或保障等）、关系修复和调适需求、发展性需求（文化水平、社会适应能力、潜能发挥等） 等。相应地，禁毒社会工作者需要掌握医学、心理学、社会学、社会保障和社会福利学、社会工作学、公共管理学等多学科知识，才能有效回应吸毒戒毒人员社会康复及实现社会安全的需求。这也是禁毒社会工作者专业素养及职业能力的基本要求。

自2016 年《全国社区戒毒社区康复工作的规划（2016-2020 年）》提出“到2019 年底，戒毒禁毒社工占社区戒毒社区康复专职工作人员比例达到30% 以上”的规划目标以来，禁毒社会工作者队伍在全国各地得到不同程度的发展，规模也越来越大。与此同时，也普遍存在着禁毒社会工作者专业素养较低、专业能力薄弱的现象。这一方面源自初创期的社会工作入职门槛低，一些没有社会工作专业背景的工作人员加入了社会工作者队伍，他们缺乏对专业知识的系统掌握，对社会工作专业的认同感和使命感较弱； 另一方面源自现实中政社关系模糊不清之下的行政干预较为严重，不少禁毒社会工作者充当了禁毒工作协管员、行政事务助理员，充当着对服务对象“盯死看牢”的稳控员角色，专业服务开展困难重重。此现状导致禁毒社会工作者的专业素养和职业能力普遍不高，难以胜任国家政策对于其职责任务的要求，难以很好地通过专业服务促进服务对象的社会康复。而禁毒社会工作服务成效彰显不足，反过来又制约了禁毒社会工作事业的发展， 继而导致禁毒社会工作者的专业信心丧失，专业化进程缓慢。这是当下禁毒社会工作事业发展面临的非常严峻的现实问题。因此，加强禁毒社会工作者能力建设迫在眉睫。

如何开展禁毒社会工作者能力建设

针对我国禁毒社会工作者的能力现状，笔者对开展禁毒社会工作者能力建设提出以下建议。

第一，从社会工作的实践性特征出发，禁毒社会工作者既要规范性地开展服务活动，又要反思实践，发展和完善服务规范，促进专业化发展。

《关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》明确提出了禁毒社会工作者的职责任务包括：提供戒毒康复服务、开展帮扶救助服务、参与禁毒宣传教育、协助开展有关禁毒管理事务等。禁毒社会工作者要实实在在地按照职责任务的内容开展服务活动，尤其要通过为戒毒康复人员提供心理咨询和心理疏导、认知行为治疗、家庭关系辅导、自我管理能力和社会交往能力提升、社区及社会关系调适、社会环境营造及有利于戒毒康复人员社会功能修复的其他专业服务，协助其实现社会康复。

而根据笔者对吸毒戒毒人员戒毒生涯的深入分析，在服务对象康复初期，以下专业服务的有效开展也十分必要：一是针对服务对象普遍体验过被歧视及不信任的现实， 社会工作者要充分表达出对服务对象的尊重、平等对待及关怀，这会激发他们改变的动机，成为其保持操守的动力来源之一。二是针对大多戒毒康复人员反复复吸多次强戒继而丧失戒毒信心的现实，社会工作者可以通过同伴示范， 提供可能和希望，以此来增强其戒毒信念。三是开展各类有针对性的专业服务，如戒断毒瘾应对策略辅导、协助自我调适、培养家庭责任感、建立新的社会关系、推荐就业、开展实现自我价值和社会价值的体验性活动等，能有效协助服务对象建立防复吸能力， 实现社会康复。

此外，通过建立科学规范的专业服务标准、督导和培训机制、考核评估制度，通过开展实务研究的行动策略，组织团队共同在实践中学习，在学习中感悟实践真谛，是开展禁毒社会工作者专业能力建设的主要途径之一。

第二，从社会工作专业化本土化发展要求出发，禁毒社会工作者要通过开展实务研究实现其专业素养和职业能力的提升。

社会工作作为一门实践性专业，要求社会工作者一方面按照专业指引规范开展专业服务，另一方面具有对专业实践活动及时反思的能力，即社会工作者能够对其自我，对自我所处之社会位置、情境、社会经济政治的环境结构，对自己在某一社会情境下的行动或实践，以及对自己行动和实践所产生的影响进行反思，从而修正并创新专业实践知识。

我国的禁毒社会工作实践处于起步阶段，适合我国本土的禁毒社会工作专业知识体系和实践指引正在建构中。因此，禁毒社会工作者在完成基本的职责任务的同时，应对现有实践经验进行归纳、反思和提炼，从而形成适合中国社会现实及本土特点的知识体系，建构形成有针对性的专业服务规范指引。这是促进禁毒社会工作专业化发展的重要任务，也是禁毒社会工作者应具备的基本能力。

社会工作者可以遵循实务研究的一般步骤，如分析当前服务现状; 指出改进之处; 提出行动方案; 执行; 仔细观察发生的事物; 根据观察和发现修正研究计划, 并再试一次; 评估修正工作后所得的结果。持续上述步骤，直到出现的结果令人满意。通过反复的实务研究，完成经验与专业知识体系之间的转化，从而实现禁毒社会工作专业化本土化发展。

第三，从吸毒戒毒人员的多元化需求及禁毒工作的系统性特征出发，要求禁毒社会工作者具备服务协同能力。

从服务需求以及禁毒工作的系统性出发，禁毒社会工作助人系统应该包括服务对象系统、政府行政系统、社会工作服务系统、社会资源系统、社区工作系统、强制戒毒及医疗系统等。建立禁毒社会工作服务协同机制是开展禁毒社会工作服务的现实要求， 主要包括建立禁毒社会工作者与禁毒志愿者服务协同机制；建立禁毒社会工作者与禁毒民警、医务工作者、心理卫生工作者、政府社会保障服务提供者、网格员及其他禁毒社会力量的服务协同机制；建立禁毒社会工作者与其他场所和领域社会工作者服务协同机制；针对吸毒人员不同阶段、不同类型的服务需求开展信息共享、服务转介与服务合作，不断健全完善吸毒人员的服务网络， 推动实现禁毒社会工作服务的精准衔接、无缝覆盖。

禁毒社会工作者要整合不同系统有效开展专业服务，其服务协同能力是非常重要的。尤其是如果置于当下社会工作发展的历史脉络和社会环境中来考虑，协同能力更要侧重于如何与相关行政工作体系建立关系、如何在行政工作体系和社会服务的专业要求之间采取科学与艺术兼备的行动策略、如何在现有的行政工作体系中把握政府和服务对象的需要，并开展富有成效的专业活动，用作为去换取禁毒社会工作者的专业地位。

这些专业能力的培育和提升， 决定了禁毒社会工作专业服务能否真正得到现有制度环境和社会的接纳。从目前来看，寄希望于外部条件充分满足后再来开展专业化的禁毒社会工作服务是具有困难的。这些制度条件也是多种力量不断磨合建构的过程。因此，禁毒社会工作者要站在战略和全局的高度去思考禁毒社会工作的发展路径和策略， 在实际服务中充分发挥社会工作对于建构制度环境的主动性、能动性和创新性。这直接关乎禁毒社会工作者队伍的存亡和禁毒社会工作事业的发展，是禁毒社会工作者能力建设的重要组成部分。