随着国家治理体系与治理能力现代化的不断推进，在“三社联动”模式下，社会工作更广泛地嵌入社区治理领域并赋予其新的活力。如何在新时代背景下，扎根于中国文化传统与道德习俗，切中经济社会快速发展的时代脉搏，响应党和政府的政策引导，满足人民群众的美好生活需要，从而建构社会工作嵌入社区治理的话语体系与实践路径，仍是当下学者与社会工作者研究和努力的方向。

社区治理“两邻理论”的内涵

“两邻理论”是新时代加强和完善我国城乡社区治理、建立新时代和谐邻里关系的新思想。2013年习近平总书记在与沈阳市沈河区多福社区居民座谈时指出“社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴”，深刻点明了社区治理领域长期存在的难点问题，即如何建立起人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。解决这一问题，不能“见物不见人”，在满足基本的资金、物力支持后，更需要发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，将分散的群众个体汇聚起社区建设的合力。

“与邻为善”强调在社区范围内的道德教化与文化熏陶，将社会主义核心价值观中的“友善”贯彻于社区邻里之间，内化于情感，从而营造充满温情的邻里氛围；“以邻为伴”则强调在社区居民之间形成密切的互动关系，通过把居民组织起来，激活居民社区参与的内生动力。前者塑造精神情感，后者搭建关系网络，一内一外互为表里，从而构建起超越家庭亲缘性而达至社区地缘性的“公共美德”，形成睦邻爱邻、守望相助的社区治理共同体。

社区因其一定的空间聚集性，形成了天然的邻里单元，将原本孤立的个体整合为社区结构的重要原子。稳定固化的空间形态带来相对紧密的耦合关系，凝结为相对紧密的关系纽带，“远亲不如近邻”就是对这种关系的表述和赞颂。然而在我国城市社区存在着“有缘千里来相会，无奈对门不相识” 的尴尬局面，邻里交往被物理和情感双重阻隔。学界在解释这一现象的研究路径中，大致呈现两种思路，一种从“个体行为”的角度出发，分析个体对邻里信任或互惠关系的感知与判断，进而研究对参与邻里互动的主观意愿度。研究认为，影响居民个体参与邻里互动的因素，主要包括个体的收入、教育水平与住房产权：收入与教育水平较高的个体，其参与社会交往的范围更趋向于工作、专业与兴趣领域；未能拥有住房产权的个体，往往缺乏对邻居的天然亲切感。另一种思路从宏观的“空间结构约束论”出发，分析社区空间的结构性转变对邻里关系的影响。研究认为，随着经济社会的发展与转型，快速的城镇化与人员流动使得城乡社区居民之间的异质性不断增强，进而邻里之间的依存度被大幅降低，消极的社会参与取代了原来“熟人社会”的样态。

不论从哪种视角进行分析，“两邻理论”都是对重塑良好的邻里关系，还原温情、互助的社区风貌的直接回应。从“个体行为”视角进行分析，“与邻为善”重塑了邻里的信任关系，“善邻”不仅体现在道德上的“友善”，同时体现在情感上的“亲善”，形成社区大家庭的精神感召；“以邻为伴”则打破了邻里间的沟通阻塞，“伴邻”以良善的互动关系强化邻里间的互惠交流，进而增强社区居民参与邻里互动的主观意愿。若从“空间结构约束论”的角度进行分析，“两邻理论”的实践则有助于提升居民间的生活依存度，有效消弭社区异质性的影响，居民个体的社会标签与掌握的社会资源被极大淡化，居民以无差别的平等地位参与邻里互动，个人主义将部分让位于社区共同体下的集体主义。

“两邻理论”与社会工作的契合关系

社会工作作为一项专业性工作介入社区治理领域，其优势在于强大的实操性，但不可否认的是我国社会工作的体系构建尚不够完善，而形成这一问题的原因之一在于缺乏本土化的社会工作理论支持。而社区治理“两邻理论”与社会工作的实践特点形成天然契合，回应了这一现实痛点。

根据2014年世界社会工作、教育与社会发展联合大会上发布的全球社会工作定义，其核心准则为“社会正义、人权、集体责任和尊重多样性”，这一准则指导了近年来各国以本土化实践为基础的社会工作发展，具有广泛的影响力。而“两邻理论”的内涵与逻辑与这一准则达成了内在一致，尤其在社区治理领域实现了两者的契合。

（一）“两邻理论”契合社会工作维护社会正义的价值追求

社会工作话语下的社会正义，是指消除社会不公，维护社会平等，从而增进人民福祉。“两邻理论”所倡导的社区邻里关系，追求的是社区居民拥有平等参与社区公共事务决策权，享有社区发展所带来的物质和精神成果的良好局面。首先，社区的发展首先需要一定的资金投入，用于基础设施建设与日常工作开展，这为社区居民提供了平等参与社区活动的物质条件，居民可以在社区活动室、图书馆、放映厅、健身室等场所参与文体娱乐活动；其次，“与邻为善”要求社区邻里间达成亲密的伙伴关系，从身份认知上消除阶层差异，促进邻里间的和谐友善；再次，“以邻为伴”强调了社区居民对公共事务的共同参与，规避了决策的不平等因素，从而保障了社区居民的共同利益。社会工作为弱势群体提供生活帮扶、为社区居民举办普惠的文娱活动、为居民提供协商议事的决策平台，这些都是“两邻理论”的生动实践。

（二）“两邻理论”契合社会工作保障基本人权的工作目标

社会工作意义上的保障人权，在于根据不同社会群体提供不同服务，以保护人的生存权、发展权、妇女儿童和老年人权利、残疾人权利等为主要内容，既包括物质层面，也包括精神层面。而“两邻理论”的价值同样在于其深厚的人文关怀性，强调以人为本，回应了社区治理为了谁、依靠谁的问题，指出了社区居民满意与否是评价社区治理效能的根本标准。“两邻理论”的基础是社会资源的优化配置，实现对弱势群体权利的保护，同时通过制度动员和精神感召，借助社区内各方力量，保障社区居民的生存与发展，在维护弱者权益的基础上，更实现了对人权保护的示范和宣传作用，培养了居民的权利意识。

（三）“两邻理论”契合社会工作培育居民集体责任的实践导向

无论社会工作所追求的“社会公平”价值取向，抑或社会治理所追求的“善治”理念，都倡导以共有的集体责任，引导各方参与协作，以实现公共利益的最大化。而“两邻理论”对于集体责任感的培育，则起到了价值引领与实践引导的双重作用。通过倡导“两邻理论”，居民不再把自己割裂为社区建设的“局外人”，而是社区大家庭的一分子，形成强大的身份认同。同时，通过“两邻理论”的实践，可以发掘广泛的、包容的、可调和的公共利益，营造真实、多样化的民主参与内容。在和谐的邻里关系之下，广泛的社区公共事务从行政化的决策议程进入民主参与范畴，营造“社区是我家，建设靠大家”的集体氛围，每个人都将社区建设的责任感植根于内心，互助互爱的邻里关系也提升了沟通合作的效率与成果，社区居民从集体活动与集体决策中提升了存在感与获得感。

（四）“两邻理论”契合社会工作体现居民多样性需求的工作方法

所谓“以邻为伴”并不是要求抹除一切社区居民的个体化特质，将集体意志强压给个人，而是倡导居民以多样化特质参与公共协作，而协作的基础就是不同个体的专长互为补充，从而促进治理成果的优化。同时，要做到“与邻为善”，就要尊重邻里间的文化、习俗、信仰差异，在单元楼宇间形成“求同存异，美美与共”的良好氛围。对社会工作而言，由于个体需求的差异化，社会工作者在提供服务时要考虑目标群体的特性，在思想上善解对方之意，在工作方法与内容上具有针对性，方可有效化解矛盾，推动社会和谐发展。

“两邻理论”指导社会工作创新的路径

在社区治理领域，理论创新、制度建设的最终落地，需要社会工作以其独特的专业优势来推进。在新时代背景下，社区工作被赋予了创新发展的内在要求。“两邻理论”实现了社会工作理论与实践的自洽，且具有深厚的本土文化根基。用“两邻理论”指导社会工作创新，对于塑造社区和谐文化，促进社区良性发展，满足居民美好生活需要具有重要意义，同时也提供了有效的实践路径。

（一）人民情怀是社会工作创新的深厚土壤

社会工作发展的原初状态，就是为弱者或困难群体提供帮扶，以实现社会发展的平等性。“两邻理论”强调要以人为本，重视人的精神需要与自治权利。这就要求社会工作创新要将人民情怀置于首位，把满足居民需要作为工作开展的出发点和落脚点，将社区营造为居民情感的家园。在推进工作创新过程中，要重点照顾弱势群体的诉求，不仅要做好服务更要做好引导，在满足其正常生活需要的基础上挖掘其潜能与活力，促进其与社会环境相适应，维护其追求美好生活的权利。

（二）构建新型社区“共同体”是社会工作创新的重要内容

在新时代背景下，社会工作发展必须实现科学化、精细化与专业化的转型。在介入社区治理，尤其是在“两邻理论”的倡导下，社会工作要加强“共同体”意识的培育与“共同体”制度的建设。在开展社会服务工作中，要努力构建起“与邻为善，以邻为伴”的新型善邻伴邻社区和谐关系，倡导“社区是我家，建设靠大家”的社区共同体精神，开展社区公益、志愿服务等各项活动，组织共同学习、娱乐的活动机制，拉近人们的沟通距离，促进人们的情感生活交往，鼓励人们对公共事务的参与。

（三）有效实现“三社联动”是社会工作创新的主要路径

近年来，“三社联动”在社区治理领域发挥了重要作用，以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作人才为支撑的联动格局，在发挥资源配置优化、赋予社区治理活力方面取得突出成效，但“三社”之间如何建立良好的协调合作机制，从而更充分发挥体系优势仍待明晰。“两邻理论”的发展及其在社区治理的嵌入，为这一问题的解决提供了思路。首先，社会工作者与居民之间要形成良善的伙伴关系，由以往关注于社会工作的专业化向社区化、在地化转变，避免服务工作不接地气，着力提升社会工作的服务效果；其次，社会工作者与社会组织之间形成良善的伙伴关系，注重发挥社会组织的杠杆作用，使优质社会资源向社区涌流，同时注重培育社区自组织，将社区居民组织和凝聚起来；再次，社区、社会组织与社会工作者之间要形成良善的伙伴关系，既要注重各自分工，又要避免各自为政，应在共同的价值引导下团结协作，将各方力量整合成社区治理共同体的合力。

结论

“两邻理论”使社区居民将其情感归属与交往关系，从家庭的亲缘性关系扩展至社区邻里的地缘性关系，能有效营造和谐互助的社区氛围，增强社区治理的内生动力。在新时代背景下，“两邻理论”对社会工作的本土化发展提供了理论借鉴，未来或可成为社会工作创新发展的“中国经验”。